Обеспечение единства правового пространства на территории субъекта Российской Федерации является одной из основных задач территориального органа Минюста России, расположенного на территории соответствующего субъекта. На территории города федерального значения Севастополя данную функцию выполняет Управление Минюста России по Севастополю (далее – Управление). Основу обеспечения единства правового пространства составляют три направления – проведение правовой и антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов субъекта при включении актов в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, участие в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъекта, проведение мониторинговой деятельности.

Для эффективного выполнения поставленных задач Управлением на постоянной основе налажено взаимодействие с органами государственной власти Севастополя в сфере нормотворческой деятельности, в том числе, на основании заключенных соглашений. В соответствии с заключенными соглашениями с органами государственной власти города Севастополя Управлением проводится правовая экспертиза проектов нормативных правовых актов, принимается участие в работе комиссий и рабочих групп Законодательного собрания города Севастополя при рассмотрении, обсуждении и доработке проектов нормативных правовых актов. Представители Управления на постоянной основе участвуют в заседаниях сессий Законодательного Собрания города Севастополя.

В 2019 году поступило для проведения правовой экспертизы 984 нормативных правовых акта (далее - НПА), проведено 1049 правовых экспертиз. Из проведенных правовых экспертиз 997 – о соответствии НПА федеральному законодательству, 52 – о несоответствии НПА федеральному законодательству.

Из проведенных экспертиз о несоответствии НПА федеральному законодательству по форме акта можно выделить экспертные заключения на: законы города Севастополя – 5 (4 % от общего количества правовых экспертиз, проведенных на законы города Севастополя), акты Губернатора города Севастополя – 2 (6 %), акты Правительства Севастополя – 8 (2 %), акты иных органов исполнительной власти – 37 (9 %).

В отчетном периоде наиболее активно правотворчеством занималось Правительство Севастополя, как высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный реализовывать государственную политику на субъектном уровне и иные органы исполнительной власти города Севастополя. Субъекты нормотворчества  уделяли большое внимание бюджетной, социальной сферам, здравоохранению, земельным и градостроительным вопросам, вопросам по предоставлению государственных услуг и др. НПА, признанные несоответствующими федеральному законодательству, в основном относятся к таким сферам: государственная гражданская служба; социальная поддержка; имущественные отношения; бюджетные правоотношения; отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг.

Во всех случаях выявления в НПА несоответствия Конституции Российской Федерации и (или) федеральному законодательству соответствующие экспертные заключения были направлены в органы прокуратуры для анализа и принятия мер прокурорского реагирования, субъекту, принявшему НПА, с целью устранения выявленных нарушений.

В 2019 году устранены нарушения федерального законодательства в 88 НПА, учитывая акты, выявленные в предыдущие периоды (из них в 14 актах – путем признания их утратившими силу, в 74 актах – путем внесения изменений, дополнений органом, принявшим акт). Среди них, из выявленных  в 2019 году, нарушения устранены в 31 НПА, из принятых в 2019 году – в 6 НПА.

В целом, по состоянию на 01.01.2020 в федеральном регистре содержалось 35 НПА, в которых выявлены и остаются не устраненными несоответствия федеральному законодательству (1 Закон города Севастополя, 1 Указ Губернатора города Севастополя, 6 Постановлений Правительства Севастополя, 27 актов иных органов исполнительной власти города).

Субъектами нормотворчества ведется работа по устранению выявленных в региональном законодательстве несоответствий федеральному законодательству. Со стороны Законодательного Собрания города Севастополя, Правительства Севастополя, иных органов исполнительной власти города Севастополя поступают письменные ответы по результатам рассмотрения экспертных заключений Управления. Так, по состоянию на 01.01.2020 в Управление поступило 46 писем о результатах рассмотрения  экспертных заключений.

В 2019 году по поручению Минюста России проведено  28 мониторингов, обзоров и аналитических информаций о состоянии нормотворческой деятельности в городе Севастополе, в частности, в сфере проведения антикоррупционной экспертизы аккредитованными независимыми экспертами; в сфере государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации; в сфере установления разрешительных режимов (лицензирования, аккредитации, аттестации, предоставления разрешений, согласований и иных); в сфере осуществления международных и внешнеэкономических связей субъектами Российской Федерации с иностранными партнерами в связи с принятием Федерального закона от 26.07.2017 № 179-ФЗ «Об основах приграничного сотрудничества»; в области практики и качества ведения федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов  и регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; в сфере профилактики экстремизма; в области рассмотрения судами дел о признании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации не соответствующими федеральному законодательству; в области рассмотрения судами дел по вопросам признания несоответствующими федеральному законодательству и законодательству субъектов Российской Федерации и недействующими уставов муниципальных образований (отдельных положений уставов), а также заявлений об оспаривании решений о государственной регистрации уставов муниципальных образований.

По состоянию на 01.01.2020 в федеральном регистре содержится 6465 НПА, из них 4413 НПА действующие. По видам НПА в федеральном регистре содержится законов города Севастополя – 556, постановлений Законодательного Собрания города Севастополя – 58, актов Губернатора города Севастополя – 180, актов Правительства Севастополя – 3908, актов иных органов исполнительной власти субъекта – 1763.

В 2019 году проведено всего 1049 антикоррупционных экспертиз. Из проведенных антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов в  952 случаях заключения специалистов свидетельствуют об отсутствии  в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов, 32 – о выявленных коррупциогенных факторах.

Количество выявленных коррупциогенных факторов в проведенных антикоррупционных экспертизах – 35. По видам выявленные в антикоррупционных экспертизах коррупциогенные факторы можно разделить на группы:

1) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) – 14 (40%);

2) определение компетенции по формуле "вправе"- диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций – 4 (11%);

3) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) –  0;

4) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт – 0;

5) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов – 5 (14 %);

6) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона – 1 (3 %);

7) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка – 1 (3%);

8) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага) - 0;

9) нормативные коллизии – противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае – 8 (23%);

10) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям – 1 (3%);

11) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций - 1 (3%);

12) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера – 0.

Выявленные коррупциогенные факторы затрагивают общественные отношения в бюджетной, социальной сферах, в вопросах предоставления государственных услуг и иных. 

В целях обеспечения реализации задач и функций, установленных Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», территориальным органом Минюста России зарегистрировано и включено в государственный реестр уставов муниципальных образований 11 уставов муниципальных образований и 20 муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований города федерального значения Севастополя.

За 2019 год в Управление поступил 1 проект муниципального правового акта о внесении изменений в устав муниципального образования. В результате рассмотрения указанного акта высказаны замечания правового и юридико-технического характера.

За 2019 год в Управление  поступили 7  муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, 2 муниципальных правовых акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований находились на рассмотрении в Управлении на начало отчетного периода. Управлением зарегистрировано 5 муниципальных правовых акта о внесении изменений в уставы муниципальных образований, 1 муниципальный правовой акт о внесении изменений в уставы муниципальных образований был возвращен без рассмотрения, по 2 актам принято решение об отказе в государственной регистрации, 1 акт находится на государственной регистрации на конец отчетного периода.

В настоящее время в государственный реестр муниципальных образований включено 10 муниципальных образований города Севастополя.

Таким образом, Управлением выполняются поставленные задачи по обеспечению единства правового пространства в городе федерального значения Севастополя в соответствии с компетенцией.