Обзор по результатам контроля [1]

ОБЗОРЫ ТИПИЧНЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, ВЫЯВЛЕННЫХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ФУНКЦИЙ

УПРАВЛЕНИЕМ МИНЮСТА РОССИИ ПО СЕВАСТОПОЛЮ

Обзор за 2019 год

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее – Управление), утверждённым приказом Минюста России от 03.03.2014 №26, в полномочия Управления входит осуществление контроля за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям, за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации; религиозными организациями своих уставов относительно целей и порядка их деятельности.

Положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», порядок применения которых определен Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 30.12.2011 № 456, определены форма и процедура реализации контрольных полномочий Минюстом России и его территориальными органами.

При осуществлении контроля за деятельностью некоммерческих организаций территориальные органы Минюста России в рамках исполнения государственной функции:

- проводят проверки некоммерческих организаций по вопросам, отнесенным к компетенции территориального органа Минюста России;

- анализируют отчеты некоммерческих организаций;

- участвуют в мероприятиях некоммерческих организаций.

По результатам контроля, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации, могут быть применены следующие меры:

- вынесение предупреждения (внесение представления);

- приостановление деятельности общественного объединения или религиозной организации;

- возбуждение дела об административном правонарушении;

- направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации;

- направление в суд заявления о признании общественного объединения, религиозной организации прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц;

- направление документов в органы внутренних дел, прокуратуры, иные контрольно-надзорные органы в случае выявления нарушения некоммерческими организациями нормативных правовых актов Российской Федерации, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию территориальных органов Минюста России.

Одним из основных методов контроля являются плановые и внеплановые проверки деятельности некоммерческих организаций.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) плановые проверки юридических лиц проводятся не чаще чем один раз в три года. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

В соответствии с ч. 6 ст. 9 Федерального закона № 294-ФЗ основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

· государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

· окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

· начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности.

С учетом положений ст. 12.2. Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь» (далее – Закон № 6-ФКЗ) проведение плановых проверок некоммерческих организаций начато Управлением в марте 2019 года.

При осуществлении контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций их уставным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации Управлением в отчетном периоде 2019 года проведена 21 плановая проверка деятельности некоммерческих организаций, из них 20 документарных и 2 выездные (10 – общественные объединения, 7 – некоммерческие организации, 2 – религиозные организации, 1 – адвокатская палата, 1 – региональное отделение политической партии).

Внеплановые проверки деятельности некоммерческих организаций проводятся при наличии одного из предусмотренных ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» оснований, а именно:

1) истечение срока устранения нарушения, содержащегося в предупреждении, ранее вынесенном некоммерческой организации уполномоченным органом или его территориальным органом;

2) поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления о нарушении некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации в сфере ее деятельности и (или) о наличии в ее деятельности признаков экстремизма;

3) поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган представления избирательной комиссии о проведении проверки в соответствии с пунктом 4 статьи 35 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», пунктом 13 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

4) наличие приказа (распоряжения) руководителя уполномоченного органа или его территориального органа, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;

5) поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган информации от государственных органов, органов местного самоуправления, граждан или организаций об осуществлении некоммерческой организацией деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента;

6) поступление в уполномоченный орган заявления от некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об исключении этой некоммерческой организации из указанного реестра в связи с прекращением ею деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента.

В 2019 году Управлением Минюста России по Севастополю внеплановые проверки зарегистрированных некоммерческих организаций не проводились ввиду отсутствия вышеизложенных оснований.

Реализация контрольной функции Управления Минюста России по Севастополю в отношении некоммерческих организаций на территории города Севастополя на протяжении 2019 года также осуществлялась путем анализа их ежегодных отчетов и участия в мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями.

По состоянию на 01.01.2020 г. в Управление поступили отчеты о деятельности 717 некоммерческих организаций за 2018 год, в том числе отчеты профессиональных союзов, региональных отделений политических партий и казачьих обществ, внесенных в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Обязанности предоставления ежегодной отчетности за 2018 год в срок до 15.04.2019 г. подлежали 719 некоммерческих организаций, из которых 43 – не предоставили в Отдел по делам некоммерческих организаций (или не разместили на Портале некоммерческих организаций Минюста России) ежегодную отчетность в срок до 15 апреля 2019 года, что составляет около 6 % от общего количества некоммерческих организаций, подлежащих обязанности предоставления отчетности.

Анализ отчетов общественных и иных некоммерческих организаций, региональных отделений политических партий показывает, что организациями несвоевременно представляется информация, предусмотренная п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-Ф «Об общественных объединениях», п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 2, 3 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

В нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческими организациями не представляются отчеты по формам № ОН0001, № ОН0002, либо в установленных законом случаях, сообщение о продолжении деятельности в произвольной форме.

В нарушение абз. 4 и 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественными организациями не представляются отчеты по формам №ОН0003 и сообщения о продолжении деятельности.

В нарушение п. 2, 3 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» некоммерческие организации, являющиеся благотворительными, не представляют отчеты о благотворительной деятельности.

Частым нарушением является представление отчетов в неполном или в искаженном виде, (представленные отчеты не отражают поступления денежных средств).

Наиболее часто допускаемым нарушением при выполнении обязанностей по предоставлению отчетности являются такие типичные нарушения при заполнении отчетности, как: неверное заполнение граф отчетности, ошибочное проставление отметок в графах отчетности, неверное указание в адресной части наименования территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного принимать решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в который представляется отчет.

Кроме того, распространенным является нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», в соответствии с которым некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать в сети Интернет или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности или сообщение о продолжении своей деятельности.

В случае непредставления в Управление ежегодной отчетности в установленный законом срок некоммерческая организация привлекается к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях своевременности предоставления отчетов, Управлением проводились следующие мероприятия, направленные на информирование руководителей общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций:

- обновление информации на сайте Управления, в части предоставления отчетности;

- выдача некоммерческим организациям при получении документов о государственной регистрации памятки для руководителей некоммерческих организаций;

- проведение семинаров, целью которых является разъяснение представителям некоммерческих организаций требований действующего законодательства к деятельности этих организаций;

- организовывался прием отчетов некоммерческих организаций непосредственно сотрудниками отдела по делам некоммерческих организаций, в ходе которого руководителям некоммерческих организаций сообщалось о недостатках в представленной информации, разъяснялись положения законодательства, регулирующие данную сферу деятельности.

По итогам проведения контрольных мероприятий (плановые проверки деятельности некоммерческих организаций, участие в мероприятиях, анализ учетных дел и представленных ими отчетов) и в связи с выявленными нарушениями действующего законодательства Управлением в 2019 году:

1. вынесено 114 предупреждений некоммерческим организациям (из них – 111 предупреждений некоммерческим организациям, 3 предупреждения региональным отделениям политических партий);

2. специалистами Управления составлено 58 протоколов об административных правонарушениях в отношении некоммерческих организаций, из них:

- 9 протоколов об административных правонарушениях за невыполнение предупреждений Управления по ч. 1 ст. 19.5 КоАП,

- 3 протокола об административных правонарушениях по результатам проверок по ч. 1 ст. 19.4.1. КоАП за воспрепятствование законной деятельности органа контроля (надзора) при проведении проверок,

- 1 протокол по ч. 1 ст. 19.4 КоАП за непредоставление должностным лицом организации документов к началу проверки,

- 43 протокола об административных правонарушениях по ст. 19.7. КоАП за непредоставление ежегодной отчетности в Управление,

- 2 протокола по ст. 19.7 КоАП за предоставление отчетности в Управление в неполном объеме и в искаженном виде.

- направлено в суд 1 заявление о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии, 1 заявление о ликвидации регионального отделения политической партии, 2 заявления о прекращении деятельности общественных организаций, 1 заявление о ликвидации некоммерческой организации.

В 2019 году Севастопольским городским судом по иску Управления вынесено 1 решение о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии.

Всего судами города Севастополя по состоянию на 01.01.2020 г. по результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях в отношении 23 некоммерческих организаций приняты решения о наложении административного штрафа на общую сумму 138000 руб., в отношении 33 организаций вынесены предупреждения, по 1 протоколу производство судом прекращено в связи с истечением сроков давности (постановление суда обжаловано Управлением).

В рамках осуществления контроля специалисты Управления в 2019 г. приняли участие в 12-ти мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями, по результатам которых составлены справки о посещении мероприятий. По результатам участия в мероприятии, проводимом региональным отделением политической партии, вынесено 1 предупреждение. Нарушений законодательства в сфере экстремистской деятельности, при проведении указанных мероприятий специалистами Управления не выявлено.

Специалисты Управления в 2019 г. приняли участие в 26-ти проверках некоммерческих организаций, проводимых органами прокуратуры Севастополя (9 местных религиозных организаций; 9 общественных организаций; 3 автономных некоммерческих организаций; 2 казачьих обществ; 1 благотворительного фонда; 1 общественного движения; 1 религиозной группы).

Обзор за 2018 год

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (далее – Управление), утверждённым приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, в полномочия Управления входит осуществление контроля за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям, за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации; религиозными организациями своих уставов относительно целей и порядка их деятельности.

- анализируют отчеты некоммерческих организаций;

- участвуют в мероприятиях некоммерческих организаций.

- вынесение предупреждения (внесение представления);

- приостановление деятельности общественного объединения или религиозной организации;

- возбуждение дела об административном правонарушении;

- направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации;

Одним из основных методов контроля являются плановые и внеплановые проверки деятельности некоммерческих организаций.

· государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

· окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

С учетом положений ст. 12.2. Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь» (далее – Закон № 6-ФКЗ) плановые проверки некоммерческих организаций Управлением не проводились.

На данный момент реализация контрольной функции Управления Минюста России по Севастополю в отношении НКО на территории города Севастополя возможна путем проведения внеплановых проверок их деятельности, которые в свою очередь проводятся при наличии одного из предусмотренных ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» оснований, а именно:

В 2018 году Управлением Минюста России по Севастополю внеплановые проверки зарегистрированных некоммерческих организаций также не проводились ввиду отсутствия вышеизложенных оснований.

Реализация контрольной функции Управления Минюста России по Севастополю в отношении некоммерческих организаций на территории города Севастополя на протяжении 2018 года осуществлялась путем анализа их ежегодных отчетов и участия в мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями.

По состоянию на 01.01.2019 г. в Управление поступили отчеты о деятельности 703 некоммерческих организаций за 2017 год, в том числе отчеты профессиональных союзов, региональных отделений политических партий и казачьих обществ, внесенных в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

Обязанности предоставления ежегодной отчетности за 2017 год в срок до 15.04.2018 г. подлежали 677 некоммерческих организаций, из которых 26 – не предоставили в Отдел по делам некоммерческих организаций (или не разместили на Портале некоммерческих организаций Минюста России) ежегодную отчетность в срок до 15 апреля 2018 года, что составляет около 4 % от общего количества некоммерческих организаций, подлежащих обязанности предоставления отчетности.

Анализ отчетов общественных и иных некоммерческих организаций, региональных отделений политических партий показывает, что Организациями несвоевременно представляется информация, предусмотренная п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ч. 2 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-Ф «Об общественных объединениях», п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», п. 2, 3 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

В нарушение абз. 4 и 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественными организациями не представляются отчеты по формам № ОН0003 и сообщения о продолжении деятельности.

В случае непредставления в Управление ежегодной отчетности в установленный законом срок некоммерческая организация привлекается к административной ответственности, предусмотренной статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

- обновление информации на сайте Управления, в части предоставления отчетности;

- в 2018 г. отношении 26 некоммерческих организаций, своевременно не сдавших отчетность, составлены протоколы об административных правонарушениях по ст. 19.7 КоАП, которые направлены в суд;

- в отношении 7 некоммерческих организаций, руководители которых не отреагировали на вынесенные предупреждения, составлены протоколы об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.5. КоАП, которые направлены в суд;

- в отношении 108 некоммерческих организаций, в ходе анализа отчетов которых было выявлено нарушение требований федерального законодательства о некоммерческих организациях, вынесены предупреждения и установлен срок для устранения нарушений.

Всего судами города Севастополя по результатам рассмотрения протоколов об административных правонарушениях в отношении некоммерческих организаций в 2018 году приняты решения о наложении административного штрафа в отношении 28 некоммерческих организаций на общую сумму 91 тыс. рублей, о вынесении предупреждений – 14 некоммерческим организациям.

В рамках контроля специалисты Управления в 2018 году принимали участие в 7-ми мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями, по результатам которых составлены справки о посещении мероприятий. Нарушений законодательства, в том числе в сфере экстремистской деятельности, при проведении указанных мероприятий специалистами Управления не выявлено.

В 2018 году районными судами города Севастополя вынесены решения о ликвидации 2 некоммерческих организаций за неоднократное непредоставление ежегодной отчетности по исковым заявлениям Управления.

В 2018 году Севастопольским городским судом приняты решения по административным исковым заявлениям Управления о приостановлении деятельности 3-х региональных отделений политических партий за невыполнение предупреждений Управления, о ликвидации 1 местной религиозной организации за неоднократные нарушения законодательства.

Управлением в 2018 г. вынесено 5 предупреждений о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации в адрес региональных отделений политических партий.

Специалисты Управления в 2018 г. приняли участие в проверке 4-х некоммерческих организаций, проводимых органами прокуратуры Севастополя (2 религиозные группы, 1 автономная некоммерческая организация, 1 общественная организация).

15 апреля 2019 года